各市(州)縣(市)、長白山管委會、九臺區、雙陽區、江源區人民政府：
城市地下管網改造工程是2014年省政府提出的重點民生工程，是保證城市正常運轉的重要手段，是提高城市綜合承載能力，保障城市安全運行的有力措施和保障。為進一步推進我省2015年城市地下管網改造工作，依據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)、《吉林省人民政府辦公廳關于實施城市地下管網改造工程的指導意見》(吉政辦發[2014]17號)，就做好2015年城市地下管網改造工程提出以下指導意見：
一、工作目標
改造城市地下老舊管網2300公里，其中供水管網700公里、污水管網400公里、雨水管網500公里、燃氣管網700公里;完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理系統，建立完善專業管線信息系統;推進城市地下綜合管廊試點。
二、主要任務
(一)落實改造工程項目。
按照省里下達的任務指標，分解落實到各相關企業，明確責任單位和責任人，確保完成地下管網改造任務。各城市在制定道路年度建設計劃時，應提前告知相關行業主管部門和管線單位。各行業主管部門應指導管線單位，制定各專業管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施。牽頭部門要統籌安排各專業管線工程建設，力爭一次敷設到位，并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。要盡快做好立項、招投標等前期準備工作，完善相關手續，確保項目及時開工建設。
(二)全面開展地下管線普查工作。
按照省住房城鄉建設廳等部門《關于印發城市地下管線普查工作方案的通知》(吉建城[2015]8號)要求，加快推進城市地下管線普查和信息系統建立工作。要認真落實《城市地下管線普查工作指導手冊》，按照《手冊》要求逐項抓好落實，保證城市地下管線普查和信息系統高標準完成。2015年底前，所有城市(含縣級)要完成地下管線普查和建立完善綜合管理系統和專業管線信息系統任務。城市人民政府要多方籌措資金，加大投入，確保城市地下管線普查和檔案信息系統建立工作順利完成。普查成果要移交城建檔案管理部門，辦理相關手續。
(三)編制地下管線綜合規劃。
各城市要依據城市總體規劃，依照省廳下發的編制綱要要求，組織編制地下管線綜合規劃。結合城市未來發展需要，統籌考慮軍隊管線建設需求，合理確定管線設施的空間位置、規模、走向等，所有行業主管部門和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規劃，應加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規劃的銜接和協調，并作為控制性詳細規劃和地下管線建設規劃的基本依據。
(四)大力推進綜合管廊建設。
2015年開始，在全省大力推進城市地下綜合管廊建設。長春市作為國家確定的試點城市，要率先實施，積極探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。帶動其他具備條件的城市結合新區建設、舊城改造、道路新(改、擴)建，在重要地段和管線密集區建設綜合管廊。城市地下綜合管廊應統一規劃、建設和管理，滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等設施。鼓勵管線單位入股組成股份制公司，聯合投資建設綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。建成綜合管廊的區域，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。要統籌考慮綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。
三、工作措施
(一)進一步加強組織領導。
各地要牢固樹立正確的政績觀，確實糾正“重地上輕地下”的錯誤觀念，加強對城市地下管線建設改造工作的組織領導。城市人民政府作為責任主體，要把城市地下管線建設改造納入重要議事日程，加大監督、指導和協調力度，督促主管部門結合實際抓好相關工作;要切實履行職責，統籌城市地上地下設施建設，做好地下管線建設改造各項具體工作。
(二)進一步強化政策扶持。
省里繼續通過現有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實資金，加快城市地下管網建設改造。積極推廣政府和社會資本合作機制(PPP)推進城市地下綜合管廊建設，以政府和社會資本合作方式參與綜合管廊建設的企業，可以探索通過發行企業債券、中期票據、項目收益債券等市場化方式融資。積極推進政府購買服務，完善特許經營制度，研究探索政府購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市地下綜合管廊投資和運營。各級政府部門要優化地下管線建設改造相關行政許可手續辦理流程，提高辦理效率。
(三)進一步強化監督考核。
城市政府要加強各行業地下管網改造和綜合管廊建設的監督管理，督導完成階段性工作任務。牽頭部門做好各行業地下管網改造工作的協調及進展情況統計工作，定期向城市政府及省城市二次供水和地下管網改造工程推進組辦公室匯報進展情況。各行業主管部門安排專門人員現場進行指導，督促工作落實。省城市二次供水和地下管網改造工程推進組辦公室將適時進行檢查，年底組織相關專家進行考核驗收。
